关于淮北市政协十一届四次会议第0097号提案的答复

尊敬的民建市委会黄思华委员：  

您好！

您提出的《关于进一步提高招商引资效率的建议》（第0097号）提案已经收悉。提案对我市招商引资过程中尚存在的问题提纲挈领、精准分析，对招商优惠、服务质量、营商环境、差异化竞争等方面进行的深刻剖析发人深省，同时您在改进方向提供的真知灼见，切实有效，在招商培训、产业发展、部门联动、强化服务上符合实际发展需求。我中心高度重视，经认真研究，现将办理情况答复如下。

一、对提案中存在问题的回应

一是违规招商方面。“过度优惠招商”“过度降低土地价格和其他优惠政策”上，自全国统一大市场建设以来，我市关于土地、税收方面的招商引资优惠政策文件已经废止。二是营商环境方面。针对“重引进轻服务忽视后续管理和服务的问题”“代替企业做出决策”的情况，我市坚持注重各领域、各环节改革的关联性和系统性，迭代开展创优营商环境对标提升行动，制定实施《创优营商环境对标提升举措（2025版）》，制定市场准入、公共服务等49个方面91项提升举措。制定《淮北市2025年优化营商环境重点工作》，明确全年重点攻坚方向。三是招商思维方面。针对招商引资工作中“缺乏特色和差异化”“引进项目质量不高”的情况，我市深入贯彻国家规范招商引资行为、加快建设全国统一大市场等部署要求，积极调整招商模式，打出产业招商、基金招商、股权招商、平台招商、协会招商组合拳。引进奇瑞高速电摩、融汇化工、友嘉国际等一批“链主”企业，嘉和汽车、天一模塑等一批“缺环”项目，晟泰汽车冲压件、弗林环保设备等上下游关联配套项目。全年签约主导产业项目占比超过60%。服务引导英科医疗、龙波电气等40家已落地企业扩大再生产。实施重点项目“百日攻坚”行动，巨杰铝业等130个项目当年签约、当年开工；湛为气体等129个项目当年开工、当年纳统，签约开工率、开工纳统率分别提升至66.7%、75.4%。

二、提案建议改进方向上的具体工作开展情况

一是立足新形势，加快适应发展形势。《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》指出，要“构建高水平社会主义市场经济体制”，要更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。要构建“全国统一大市场”。这要求招商引资不能再依靠土地、资源、政策倾斜的竞争方式，要着力适应新的发展趋势，立足新形势，加快融入全国统一大市场主体。2024年以来，全市涉及招商引资各类优惠政策文件都于9月以前废止。今年以来，市投资促进中心对存在违反公平竞争条例的各类政策排查，会同市发改委等部门加强对市场准入壁垒性文件排查，报送《涉市场准入壁垒文件清理工作台账》《市场准入壁垒问题线索核实整改情况表》；联合市市场监督管理局强化对政策文件的公平竞争审查，定期整理报送《2025年公平竞争审查工作情况统计表》；同时持续对全市招商引资恶性竞争问题进行全面排查，截至目前，全市无恶性竞争典型事件发生。市投资促进中心将持续、高效推进全市营商环境建设。

二是根植特色产业，打造核心竞争优势。加强现代化产业体系布局，坚持项目“大小齐招、新旧齐引”的招商思维，一体推动核心产业布局，打造差异化竞争优势。今年，我市对标全省支持皖北产业集群建设方向，立足自身产业基础，研究制定了推进优势产业加快发展的《工作方案》，梳理了先进高分子结构材料、铝基高端金属材料及汽车零部件、绿色食品、高端装备制造及其他新材料（高岭土）四大优势产业，明确了攻坚突破的时间表、路线图、任务书。今年初，市委书记汪华东绘制淮北市核心竞争优势建设蓝图，指出全市将依托先进高分子、铝基新材料产业基础细分赛道，定点发力，在未来3到5年打造先进高分子结构材料、铝基高端金属材料及汽车零部件两大千亿级产业板块。近年来，我市牢固树立“项目为王”理念，持续发起招商攻势，先后引进了银邦新材料、奇瑞高速电摩、先导科技、湛为气体、融汇化工等一批龙头企业和优质项目，2022年以来新增纳统亿元以上项目数量年均增长52.1%，利用省外资金增幅连续两年位居全省前4。英科医疗落地7年来，先后在淮投资4个项目，累计投资40亿元，目前年产值近40亿元、税收达2.6亿元、出口额超32亿元，带动了5000人就业。

三是落实专业要求，建设建强招商队伍。招商引资要持续以“人才核心”、“招大引强”为思想主导，久久为功，并坚持把学习实践作为解决“本领恐慌”、补齐能力短板的不二选择，做到精通政策法规、精研产业趋势、精耕专业领域，善于运用市场逻辑谋事、靠资本力量干事、以平台思维成事，以理念革新、能力焕新推动工作出彩出新。全市每年定期召开招商引资专题培训班，诚邀招商“老手”、知名投资人、基金合伙人等行业翘楚作为授课讲师，分享先进经验，邀请各载体单位招商部门负责人指导授课，重点培育一批“知产业、懂政策、会招商”的专业人才，同时推广经验，鼓励下辖载体单位开展县区层面招商讲堂、招商竞赛。同时开展招商推介比赛、招商引资部门工作会，持续推进招商技能锤炼。发挥产业招商团作用，对先进高分子、高端装备等高新领域扩大专业效应，让“专业的人招专业的商”。协调产业布局，搭建人才培育平台，形成全市范围招商人才培养到实践一体化发展布局，优化产业培育与产业招商作用。2025年，全市组建6个招商组，会同3个联络处开辟战场，持续发挥“老带新”传帮带作用，提供招商队伍一线锤炼的机会，引导大批干部实现从招商“新兵”到“老将”的蜕变，给我市锤炼出数支能力强、素质高、懂招商、会招商的专业化实力队伍。

四是强化协同效应，打造一流营商环境。我市注重各领域、各环节改革的关联性和系统性，迭代开展创优营商环境对标提升行动。今年来，市营商环境办公室制定实施《创优营商环境对标提升举措（2025版）》，制定市场准入、公共服务等49个方面91项提升举措。制定《淮北市2025年优化营商环境重点工作》，明确全年重点攻坚方向。2025年，市投资促进中心坚持招商“老带新”策略，联合驻外联络处，持续发挥其传帮带作用，坚持设立驻外招商点，组建驻外队伍，组内成员涵盖市投促、市民政、市高新区招商局等各部门、各载体单位各专业业内经验人才，接续发挥专业效应，推动全市各单位协同发力，打造招商引资项目从签约到开工“直通车”。今年初，市工信局编制了《淮北市规上工业企业产需信息汇编》，共收集我市581家规上工业企业《产需信息表》，并动态更新相关信息，为企业搭建好对接平台，促进就地配套合作。企业的成功经营是一流营商环境建设成果的最好体现——位于相山开发区的相情原浆啤酒有限公司，在政府牵线搭桥下，与西藏山南市达成合作，利用西藏野花蜂蜜，改进生产工艺，推出“夜伴蜂声”蜂蜜啤酒，有效提升了“爱兹堡”“相淮”等系列品牌的知名度，投产3年实现产值翻番，去年产值突破600万元，近期又签下25万件订单，预计今年产值将达3000万元，二期建成后产值将达5亿元。

五是研究发展形势，做好未来招商规划。立足我市四大优势产业基础，加大集群化建设优势，推动“链式”招商发挥更大效能。借助行业协会等外脑，分链完善研究报告，动态绘制产业链图谱，针对链条薄弱环节，摸排梳理目标企业清单，坚持“抓大、扶小、育新”统筹发力，完善企业梯次培育库，制定差异化企业扶持政策，鼓励龙头企业扩投资、上项目、增产能。优化基金招商策略，加强与省级母基金、省铁路基金、皖能资本、江西铁投等基金对接。目前有望增设高端装备制造、上市公司定增等4支总规模54亿元的主题基金，进一步做大基金池、撬动大项目。同时，我市在科技企业孵化建设、在淮企业设立“人才飞地”等方面给予“真金白银”支持。围绕“四大优势产业”发展需求，建立高校科研院所对接库，与厦门大学高文秀团队、广西民族师范学院王胜杰教授团队等高层次人才团队来淮创业达成初步协议。举办、参办投资安徽行、徽商回归大会、深圳推介会、徐州推介会、无锡推介会、食品博览会、铝基峰会等展会、节会，加强宣传推介打造投资名片，扩大以商招商效能，实现招商引资由“‘筑巢引凤’转向‘招引+孵化’”。

三、下一步工作计划

一是加快推动在手项目落地转化。聚焦重点在谈信息和已签约已开工项目，强化全流程、压茬式管理，推动招商项目尽快落地见效。强化指导，督促各县区、开发园区按照时间节点，高效推动与在谈企业互动、考察、洽谈，集中精力和力量推动有价值信息尽快签约。

二是持续提升高质量招商水平。深入贯彻党中央和国家规范招商引资行为的有关部署，加快构建招商引资新模式，提升招大引强、招新引优成效。积极对接央国企、上市公司、省级商会、科研院所及上海证券报等经济组织，深入挖掘亲友、校友等朋友圈资源。依托银邦铝业、先导科技等“链主”企业，结交更多优秀的链上企业家。

三是再掀起招商引资新热潮。聚焦目标任务，重新审视自身工作，算清任务账、时间账、差距账，拿出超常规的举措，确保今年末在项目签约数、开工数、纳统数上取得突破性进展。把优化营商环境、提供全流程优质服务作为增强招商竞争力的关键举措，进一步提升重点项目市领导“星期六”会商机制、“一项目一策、全程包办、企业诉求办理”集成服务工作体系等工作机制质效，推动我市招商从“拼资源、拼优惠”持续向“拼服务、拼配套”转变。