关于市第十七届人大六次会议第JY029号建议的答复

尊敬的王昌龄代表：

您好！

您提出的《关于平等对待本土企业的建议》（第JY029号）提案已经收悉。提案对我市招商引资过程中外部企业招引、本土企业培育、产业链招商等方面进行了深入剖析，对我市产业培育、集群建设、经济发展具有重要意义。我中心高度重视，经认真研究，现将办理情况答复如下。

一、对提案中存在问题的回应

一是“过度关注招商引资企业”方面。我市坚持“招引+培育”一体思维，以产业集群为培育、招引方向推动链式招商走深走实，在补全地方产业链的同时关注本土链上企业做大做强。制定《工作方案》，梳理绿色食品等四大优势产业，明确攻坚突破的时间表、路线图、任务书，不断推进本土重点企业向产业龙头看齐。

二是“资金与技术瓶颈”方面。我市坚持“招商引资+招才引智”双轮驱动全市发展，成立市委人才局实现人才招引专业化、精尖化，全力推动靶向人才招引、人才团队安家落户助力重点链上企业实现技术迭代升级。我市设立各类奖补助力企业发展，并全力帮助本土重点企业争取资金，向上争取制造强省建设系列政策、中小企业发展专项政策项目44个、资金5446.5万元。

三是“市场竞争压力风险”方面。我市明确绿色食品等四大优势产业，集中力量做好产业集群建设，召开2025第十二届淮北食品工业博览会、酒文化交流研讨会、第十届段园葡萄采摘节等各类展会节会，广泛邀请全国各地知名产业链上下游商家互动，谋商机、促发展，推动本土企业铭牌打造、知名度提升抢抓占市场机遇。

二、具体工作开展情况

一是立足新形势，加快适应发展形势。《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》指出，要“构建高水平社会主义市场经济体制”，要更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。构建“全国统一大市场”要求招商引资不能再依靠土地、资源、政策倾斜的竞争方式，要着力适应新的发展趋势，立足新形势，加快融入全国统一大市场主体。全市涉及招商引资各类优惠政策文件都已废止。今年以来，市投资促进中心对存在违反公平竞争条例的各类政策排查，会同市发改委等部门加强对市场准入壁垒性文件排查，报送《涉市场准入壁垒文件清理工作台账》《市场准入壁垒问题线索核实整改情况表》；联合市市场监督管理局强化对政策文件的公平竞争审查，定期整理报送《2025年公平竞争审查工作情况统计表》；同时持续对全市招商引资恶性竞争问题进行全面排查，截至目前，全市无恶性竞争典型事件发生。市投资促进中心将持续、高效推进全市营商环境建设。

二是根植特色产业，打造核心竞争优势。加强现代化产业体系布局，坚持“招引+培育”的思维导向，一体推动核心产业布局，打造差异化竞争优势。今年，我市对标全省支持皖北产业集群建设方向，立足自身产业基础，研究制定了推进优势产业加快发展的《工作方案》，梳理了先进高分子结构材料、铝基高端金属材料及汽车零部件、绿色食品、高端装备制造及其他新材料（高岭土）四大优势产业，明确了攻坚突破的时间表、路线图、任务书。同时，我市全力帮助本土重点企业争取发展资金，向上争取制造强省建设系列政策、中小企业发展专项政策项目44个、资金5446.5万元，重点支持企业技改投资、增产增收，“真金白银”扶企业。兑现2023年度市级制造业提质扩量增效政策111个、资金7146.4万元。抢抓国家政策机遇，积极帮助企业争取工业领域大规模设备更新项目资金，华孚10万锭智能纺纱项目（三期）等4个项目获得6497万元资金支持，占全省的6.5%。目前正在开展市级政策奖补资金申报工作，力争9月底前兑付到位。同时，加强重点集群规上工业企业包保服务，建立市领导联系服务重点规上工业企业机制，由市委常委、人大常委会主任、政协主席包保联系全市100家重点工业企业，市工信局班子成员具体联络，每月对接联系，每半年实地走访调研，建好企业运行监测和问题收集办理“两个台账”，清单化闭环式管理，助企协调解决实际问题，全力稳住100家重点企业的生产经营。各县区、开发园区抓好本辖区其他规上工业企业联系服务，实现规上工业企业联系服务“全覆盖”。今年以来市级层面已解决企业问题67个、正在推进3个。

三是强化协同效应，打造一流营商环境。我市注重各领域、各环节改革的关联性和系统性，迭代开展创优营商环境对标提升行动。今年来，市营商环境办公室制定实施《创优营商环境对标提升举措（2025版）》，制定市场准入、公共服务等49个方面91项提升举措。制定《淮北市2025年优化营商环境重点工作》，明确全年重点攻坚方向。市工信局系统梳理收集全市581家正常生产规上工业企业产需信息，编制《淮北市规上工业企业产需信息汇编》。“线上”全部导入市企业服务中心服务平台，打造“产业供需”精品模块，提供企业原材料需求及产成品信息“一键查询”；“线下”印制成册，发放到所有规上工业企业，推动供需双方精准匹配。针对高成长、高技术的重点制造企业，全力满足企业个性化、合理性产需合作需求，政府搭台开展专场对接活动。继去年底探索开展国巡机器人首次专场对接活动以来，相继组织开展8次专场对接活动，组织工业企业分批走进口子酒业帮助“卖酒”，帮助曦强乳业与驻淮企业、市属企业、大型民企专场对接“卖奶”。我市时刻关注对本地企业发展助力——位于相山开发区的相情原浆啤酒有限公司，在政府牵线搭桥下，与西藏山南市达成合作，利用西藏野花蜂蜜，改进生产工艺，推出“夜伴蜂声”蜂蜜啤酒，有效提升了“爱兹堡”“相淮”等系列品牌的知名度，投产3年实现产值翻番，去年产值突破600万元，近期又签下25万件订单，预计今年产值将达3000万元，二期建成后产值将达5亿元。

三、下一步工作计划

一是加速提升本土企业发展动能。坚持“抓大、扶小、育新”统筹发力，完善企业梯次培育库，制定差异化企业扶持政策，鼓励龙头企业扩投资、上项目、增产能，“一企一策”为中小企业定制专精特新发展方案，持续扩大规上工业企业阵容。纵深推进工业企业领导包保联系服务“全覆盖”，深入开展停产半停产企业帮扶行动，分析研判重点行业企业运行趋势，精准助企止滑回稳，全力稳住工业经济基本盘。按照要求，力争全年新增产值超30亿元企业3家、10亿元企业6家、上市企业1家，创建省级专精特新企业30家以上、国家级专精特新“小巨人”企业2家以上。

二是着力提升营商环境建设质效。深化审批制度改革，坚定不移把行政审批环节减下来、效率提上去。提高行政服务效能，“一天当作两天用、三步并作两步走”，以拼搏风采赢得市场青睐。同时，坚持以优化营商环境促进本土企业培育与外地企业靶向招引质效，把优化营商环境、提供全流程优质服务作为增强招商竞争力的关键举措，进一步提升重点项目市领导“星期六”会商机制、“一项目一策、全程包办、企业诉求办理”集成服务工作体系等工作机制质效。树立争先进位导向，对招商引资工作实行“月调度、季通报、年评比”，干好干坏不一样，好的坚决表扬、差的坚决批评。强化考核评比激励，把招商引资工作作为干部提拔重要依据，鼓励先进、鞭策后进，构建“后进赶先进、先进更先进”的生动局面。维护良好招商环境，弘扬典型案例，通报胡乱作为，提高对外公信力、感召力、影响力、吸引力。

三是不断提升惠企工作开展实效。全面提高政策感知力和把控度，积极开展“两重两新”等政策宣传引导，推进政策直面企业、直达快享，不断提高企业争取精准度和命中率。用好《规上工业企业产需信息汇编》，搭建对接合作平台，推进重点产业链上下游合作配套。系统推进水、电、蒸汽、燃气、物流、污水处理等生产要素成本降低，助力企业降本增效。深入落实小微企业融资协调机制，创新推出特色金融产品，系统破解融资难、融资贵问题。整合为企服务平台，升级建设市企业服务中心，链接打通全国中小企业服务网，为企业提供要素对接、项目申报等一站式服务。搭建政企沟通渠道，用活民营企业家恳谈会、企业家接待日等平台，健全企业诉求办理闭环管理机制，全力以赴助企纾困解难。持续健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制。大力弘扬企业家精神，实施企业家素质提升工程，持续打造“淮商大讲堂”培训品牌。