关于淮北市政协十一届三次会议9号重点提案的答复

关于《关于加强招商引资项目全面评估和履约监督的提案》办理情况的汇报

市投资促进中心

按照市政协提案办理工作安排，市投资促进中心承担了9号重点提案的主办任务，市司法局作为会办单位。对此提案，我中心高度重视，成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员的提案办理工作小组，明确责任科室抓好落实，主动对接会办单位，加强与提案人的沟通联系，认真组织对提案进行研究。现将上半年招商引资工作及提案办理情况汇报如下。

一、上半年招商引资工作情况

上半年，在加快建设全国统一大市场，规范招商引资行为，推动招商引资高质量发展的大背景下，聚焦提升招商引资对全市经济发展贡献度，牢固树立“时间过半、任务超前”工作导向，各县区、开发园区全力以赴抓调度、赶进度，推进在手项目尽快签约落地、开工建设，取得较好成效。

一是上半年任务超额完成。各载体单位签约、开工项目均超额完成目标任务。1-6月份累计签约亿元（含）以上项目127个，较2023年同期增加10个，增长8.5个百分点，完成全年目标任务66.8％，超序时进度16.8个百分点。开工亿元（含）以上项目108个，较2023年同期增加18个，增长20个百分点，完成全年目标任务67.5％，超序时进度17.5个百分点。1-5月份认定实际利用省外资金124.4亿元，同比增长8.5%，高于全省3.1个百分点，增速居全省第三位。

二是持续推进“招大引强”。1-6月份累计签约3亿元以上项目42个，占签约项目总数的30%以上。全市亿元以上签约项目中制造业项目103个，占比81.1％；亿元以上开工项目中制造业项目88个，占比81.5％。累计签约亿元以上“四大产业”项目77个，占比超过60%，招商引资项目进一步向主导产业和制造业聚焦。

三是协同联动凝聚合力。实施“红黄绿”亮牌预警、分层分级调度等工作机制，市县区、开发园区在项目洽谈、招引等方面对接更加紧密，部门间协同更加有效，推动项目加快落地转化，实现纳统入规。今年1-6月份亿元以上开工项目中，已纳统48个，较2023年同期增长20％。

四是专业水平不断提高。组建市级研判专班，建立“捕捉-研判-推送-反馈”闭环机制，进一步提升推送项目质量。优化调整6个驻外分中心，深耕长三角、珠三角等重点区域开展驻点招商，1-6月份累计拜访企业588家、邀请来淮105家。3个驻外联络处1-6月份捕捉有效线索33条，签约亿元以上项目7个，开工亿元以上项目6个。12个产业招商团不断加大招商力度，1-6月份捕捉有效线索100条，签约亿元以上项目21个，开工亿元以上项目13个。

尽管上半年招商引资工作取得了一定的成绩，但载体单位部分项目建设进度较慢，重大项目数量不够多，对全市经济发展的贡献支撑作用还不够强。下一步，我们将持续推进招大引强和项目建设，推动招商引资工作进一步提质增效，为我市经济高质量发展作出更多招商贡献。

二、办理情况

（一）健全完善工作机制

一是完善招商项目预审机制。对招商引资项目投资企业资信进行多方审查，对于存在严重失信行为的投资方进行“一票否决”，防范在招商引资过程中的欺诈等项目风险。指导各载体单位招商部门充分发挥部门职能，对项目的产业契合度、科技含量、投资强度、市场前景等方面进行科学、严格的筛选和把关。对重大项目进行专家论证评审和尽职调查，必要情况下从市级层面高位推进，把好项目准入质量关。

二是完善联审评审工作机制。进一步优化重大项目联审评审机制，县区开发区重大项目由县区政府提级推动，按照相关规定，对符合条件的重大项目推送市领导提级推动，并经市联审评审领导小组或市级会议研究后实施。

三是完善“红黄绿”亮牌预警机制。加强部门协同联动，形成投促部门推动“录入平台”、发改部门及时“亮灯预警”、工信部门督促加快推进、统计部门指导纳统入库的压茬式管理格局，推动项目早开工、早竣工、早纳统、早见效。提醒督促载体单位及时在“红黄绿”闭环管理平台内录入、申报签约、开工项目；强化跟踪服务，对各载体单位已签约未开工项目及时列入调度，每月开展招商项目现场调度，每季度提请召开全市招商引资工作调度会，推动各载体单位加快推进招商引资项目建设进度，形成更多有效投资。

（二）强化项目全面评估

一是加强项目信息研判。从市级层面成立市级招商引资项目研判专班，按照“4+8”模式，采取“线上+线下”的方式，明确专人牵头开展日常研判，第一时间组织开展项目信息研判会商，推动项目信息全市统筹、择优推进、精准落户。各产业招商团组建信息研判小组，对相应产业项目信息开展常态化研判。各县区、开发园区围绕加强招商队伍建设，着力打造项目研判专班，进一步提高项目推进能力。

二是做好项目尽职调查。引导各县区、开发园区强化防范风险意识，做好前期考察、尽职调查等方面工作；对项目的投资背景、市场竞争力、技术水平、管理团队进行深入考察了解，按照符合产业政策、促进经济社会发展、确保安全生产、高效利用土地等情况进行充分论证；对重大项目组织专业力量或委托专业机构对拟投资项目投资方开展尽职调查，充分排查风险，推动各载体单位积极探索建立、完善招商引资程序。

三是完善项目投资协议。会同各县区、开发园区认真研究规范招商引资行为的有关文件，积极创新工作方式方法，结合自身实际，梳理具有较强吸引力的企业发展扶持政策。引导各县区、开发园区签订项目正式投资协议内容表述准确严谨，双方权利义务、违约责任等关键条款明确、对等，并经法务审查后签订，为依法依规做好下一步履约践诺工作打好基础。

（三）强化项目履约监督

一是梳理产业扶持政策。积极适应招商新形势，主动清理与上级规章制度相抵触的政策文件。正在会同相关行业主管部门，进一步对标规范招商引资行为相关文件精神，结合我市扶持企业发展有关政策，梳理形成我市新形势下招商引资系列政策，提出具有指导性、可操作性的政策意见，为招商推介提供支撑。

二是开展履约情况调研。按照市政府领导的批示指示精神，市投资促进中心对2018年以来全市招商引资项目政策兑现及企业协议履约情况进行了梳理，明确基本情况，总结主要问题，并结合市场环境、招商现状等情况进行原因分析，从专业招商、履约监督、企业帮扶等多个方面提出相应的意见建议，进一步把握我市政策履约情况，为做好履约践诺工作提供方向。

三是强化项目履约管理。会同各载体单位加强政策研究，按照相关规章制度要求，避免“一刀切”不依法依规诚信履行过去已签订的合同协议。督促载体单位在招商引资过程中对用地、环保、能耗、规划等约定事项及时履约，不得在项目落地后任意违约毁约，不得在合同履约时增设附加条件。督促项目投资主体按照合同协议约定尽快实施，加快项目建设及后续工作。

四是优化政策兑现流程。为进一步规范新出台政策的科学性、合法性，2023年起在全市建立出台政策颗粒度审查机制，由财政、数据和司法行政3部门对新出台政策进行审查，并上线皖企通平台，全面优化惠企政策资金兑现流程，做到公共政策“免申即享”“即申即享”，提高兑现和履行效率。截止2024年6月底，全市新上线“免申即享”服务事项76件，“即申即享”服务事项11件，共兑付财政资金3294.77万元，惠及企业292家。

五是推进存量问题解决。自2022年起，全市开展公共政策兑现和政府履约践诺工作专项行动，通过梳理法律责任关系，明确兑现主体，督促政府主体及时履约，着力解决公共政策未及时兑现、政府履约不到位的情况，以法治保障推动维护企业权益。今年上半年通过月度调度、动态督办，共梳理解决全市存量问题70个，兑现金额5321.937万元。

三、下步计划

市投资促进中心将积极推动各县区、开发园区立足产业发展定位和培育方向，进一步把好项目质量关，最大程度杜绝包装项目、“以次充好”，防范招商引资风险；找准比较优势，聚焦对打造完整产业链具有推动作用的项目，绘制产业地图，提高精准招商水平；运用市场化思维，充分发挥国有平台对产业导入的引领作用，加快补齐基础公共服务和配套方面的短板，构建优质产业生态，提升招商核心竞争力。提升信息化监管水平，做好应用即将建设完成的省级招商引资合同协议履约监管应用系统项目，做到精准监管。