淮北市投资促进中心

2021年度部门整体支出

绩效评价报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安徽万民联合会计师事务所

2022年8月

目录

一、总体情况

（一）部门职责、机构设置和人员情况

（二）部门预算编制、执行情况

（三）年度工作任务

（四）年度绩效目标

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价对象和范围

（二）绩效评价指标体系和评价方法

（三）绩效评价工作过程

（四）评价标准

三、综合评价情况及指标分析

淮北市投资促进中心2021年度部门整体支出绩效评价得分表

（一）决策，总分10分，得9分。

（二）过程，总分30分，得27分。

（三）产出，总分30分，得分25分。

（四）效益，总分30分，得30分。

四、主要经验及做法

（一）积极创新招商方式。

（二）建立健全招商引资工业项目预审评估机制。

（三）推动精准招商，聚焦重点产业、重点区域、重点企业做好招商引资工作。

（四）优化营商环境

五、存在的主要问题

（一）预算及财务管理方面

（二）招商引资工作成效方面

六、有关建议

（一）根据淮北市招商引资相关政策，科学、合理设置年度绩效目标。

（二）规范绩效自评管理工作。

（三）严格预算编制和执行。

（四）打造专业招商队伍，提升精准招商成效。

（五）落实项目预审评估机制，提高拟引进项目质量。

（六）进一步完善招商引资项目考核机制，设置科学的考核内容和范围。

七、其他事项说明

（一）机构设置和职责分配

（二）满意度调查说明

 

 

 

 

淮北市投资促进中心

2021年度部门整体支出

绩效评价报告

 

为加强淮北市投资促进中心(以下简称“该部门”）财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，提高财政资金的使用效益，根据中共中央国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等文件的要求，受淮北市财政局的委托，我单位于2022年7月至8月，对该部门的部门预算整体支出进行了绩效评价，本次评价遵循了“科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关”的原则，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对该部门2021年度部门整体支出的绩效情况进行客观、公正的评价。

现将有关情况报告如下：

一、总体情况

（一）部门职责、机构设置和人员情况

《淮北市人民政府办公室关于印发<淮北市招商局主要职责内设机构和人员编制规定>的通知》（淮政办〔2015〕28号）明确，淮北市招商局为主管全市招商引资工作的市政府直属财政全额拨款事业单位。

中共淮北市委机构编制委员会2019年6月15日印发《关于市招商局更名的通知》（淮编〔2019〕5号），将市招商局更名为市投资促进中心，负责统筹协调全市招商引资工作，配合市委督查考核办公室（市政府督查考核办公室）做好全市招商引资年度计划和工作目标的制定、督查、考核等工作，其他机构编制事项维持不变。

1、部门主要职责包括：（一）负责研究拟订全市招商引资的具体政策和配套措施；加强全市优势资源、主导产业的政策研究，编制全市招商引资及经济协作中长期规划和年度目标，编制年度招商引资计划并监督实施；（二）统筹协调全市招商引资工作，拟订全市大型招商引资活动方案，组织协调全市招商引资项目的收集、整理、筛选、编印和信息发布工作；（三）负责市政府确定的市级重点招商引资项目的推介、洽谈和协调工作，会同有关部门收集、发布全市重点招商引资项目和招商资料，负责建设和管理全市招商引资重点客户库，参与督查、推进全市重点招商项目的建设进度；（四）负责全市招商引资数据统计、情况分析和汇总上报，落实招商引资引荐人资格和奖励，对招商引资绩效进行定性、定量考核，落实奖惩政策；（五）负责国（境）内外企业或代表团来淮考察投资活动的联络、协调和接待工作，承办市政府代表团国（境）外招商引资活动，负责组织招商引资专业人员培训；（六）为来淮投资者提供全面的咨询服务，负责全市招商引资项目的跟踪服务，协调有关部门解决客商反映的具体问题；（七）负责指导市经济开发区、煤化工基地、县区招商部门及市政府驻外办事处开展招商引资工作；（八）做好招商引资信息平台运行维护及全市招商引资及经济协作信息网络建设和管理，负责对外经济协作，协调重大产业招商项目的载体选择；（九）承办市政府交办的其他事项。

2、机构设置情况

根据职责设置，市投资促进中心设6个内设机构和1个二级事业单位，分别为：

（1）办公室。负责综合协调机关日常政务工作；负责重大活动、重要综合性事务的组织协调；负责督办重点工作；负责文电、会务、机要保密、档案管理、新闻发布、政务信息、政务公开、信访、综合治理、文明创建等工作；负责人大建议案、政协提案办理工作；负责人事、财务和资产管理以及机关后勤管理服务等工作。

（2）招商一科。主要负责长三角地区招商引资工作及来淮客商考察团队的招商接待工作；做好载体单位招商引资工作的统筹、协调、服务及外出招商引资活动的统计、调度；负责国（境）内外来淮投资谈判活动的协调、宣传及咨询服务等；起草国（境）内外招商资料及宣传材料；对全市载体单位招商工作进行业务指导；拟订全市性国（境）内外招商活动方案并负责后续跟踪服务。

（3）招商二科。主要负责珠三角地区招商引资工作及来淮客商考察团队的招商接待工作；做好区域间经济协作，与友好城市、有关经济组织的交流联络，组织开展区域间经济协作活动；负责市域内经济协作；负责招商引资有关政策的落实兑现，协调有关部门解决客商反映的具体问题；负责落实帮扶重点招商企业；负责重大节会招商活动的组织。

（4）招商三科。主要负责环渤海地区招商引资工作及来淮客商考察团队的招商接待工作；做好围绕国家产业政策和发展导向，制定全市产业招商规划，做好产业对接、产业引进工作；负责重大招商项目的跟踪联络和协调服务工作；按照全市产业发展政策，协调重大产业招商项目落户载体的选择；加强全市优势资源、主导产业的政策研究，编制全市招商引资及经济协作中长期规划；进一步做好境内外产业发展趋势、资本流动趋向的研究工作，结合招商引资工作研究提出全市招商政策、规划布局和措施。

（5）招商调度（考核）科。负责驻外招商、企业招商、产业招商以及市直部门招商组、载体单位和社会自然人招商项目的协调管理，做好落地项目的督查调度；负责全市直接利用外资、引进境内资金统计及上报工作，及时掌握国（境）外、境内投资项目洽谈、进驻情况及项目资金实际引进情况；负责招商项目的预审准入，实施招商引资过程管理，落实招商引资引荐人资格和奖励工作；负责全市招商引资年度计划和工作目标的拟订分解；牵头组织跨区县落地项目任务计算、财税分成政策的制定和督促落实；负责拟定奖惩方案，对市经济开发区、煤化工基地、县区和市直部门的招商引资绩效进行督查考核。

（6）信息联络科。负责招商引资宣传和信息管理工作；负责本机关信息化网络建设和管理；负责全市性招商项目的收集、归档；做好招商引资信息平台运行维护及全市招商引资、经济协作信息网络建设和管理；做好客商投资咨询及投资信息的收集、整理；负责境内客商投资在谈、在建、续建项目信息库及客户信息库的建立；负责招商项目、信息、动态的对外发布及报送工作。

（7）淮北市外商投资服务中心。为在淮北投资企业代办行政审批、工商注册、税务登记和企业建设、生产经营过程中的行政事业手续，统一代收代缴市有关职能部门向投资企业收取的各项行政事业性费用，为投资项目的可行性研究、立项、注册等进行全程式代理服务。

3、人员编制情况

市投资促进中心包括部门本级和1个二级预算单位（其中：本级为参公单位，下属事业单位为全额事业单位），编制32人（其中：本级参公事业编22个，工勤编1个；下属事业单位事业编9个，），实有人数26人（其中：本级在职19人，退休2人；下属事业单位在职7人）。

2021年末，在职人员24名，退休人员3名。

（二）部门预算编制、执行情况

1.预算批复情况

2021年度淮北市投资促进中心预算单位共计1家。《淮北市财政局关于2021年市本级部门预算批复的通知》(财预〔2021〕71号)批复淮北市投资促进中心2021年度总收入预算467.82万元，总支出预算467.82万元。

（1）收入预算情况：

预算收入共计467.82万元，均为一般公共预算拨款收入。

（2）支出预算情况：

预算支出共计467.82万元，其中基本支出331.82万元，项目支出136万元。

（3）项目资金预算情况：

单位：万元

序号	预算单位	项目	预算数
1	淮北市投资促进中心	办公楼运行维护费	5.00
2	淮北市外商投资服务中心	外商投资服务中心工作经费	23.00
3	淮北市投资促进中心	招商工作经费	108.00
合      计			136.00

2.部门预算调整情况

根据市投资促进中心提供的数据，2021年度年初批复支出预算467.82万元，本年调整预算数587.75万元，支出决算数587.75万元。预算调整主要包括基本支出增加79.95万元，项目支出增加39.98万元。

3.部门预算执行情况

《淮北市财政局关于2021年度市级部门决算的批复》（财企〔2022〕268号），核定淮北市投资促进中心2021年度年初结转和结余0.22万元，本年度收入587.70万元，本年度支出587.75万元，年末结转和结余0.17万元。

（1）支出预算执行情况

根据市投资促进中心提供的决算批复及财政平台数据显示：2021年调整后的支出预算587.70万元，支出决算587.75万元，部门支出预算执行率为100.01%，主要原因系使用年初结余0.05万元。

单位：万元

（2）部门组织收入预算执行情况

根据市投资促进中心提供的决算批复表显示： 2021年度年初批复部门组织收入预算467.82元，调整后收入预算587.70万元，实际完成587.70元。

（3）政府采购预算执行情况

2021年年初批复政府采购预算22.60万元（其中空调采购0.6万元，审计服务22万元），调整后的预算为22.60万元，政府采购决算0.58万元（其中：空调采购0.58万元，审计服务0万元）。

（4）“三公经费”预算执行情况

2021年度“三公经费”年初批复预算32.00万元，调整后预算32.00万元，决算32.00万元，预算执行率为100.00%。

 

单位：万元

项目	调整后预算	决算数	预算执行率
因公出国（境）费用	0.00	0.00
公务接待费	32.00	32.00	100%
公务用车购置及运行维护费	0.00	0.00	100%
合计	32.00	32.00	100%

（6）结转结余情况

2021年度对外公布决算报表年初结转和结余0.22万元，年末结转和结余0.17万元，其中：“基本支出”结转0.16万元，“项目支出”结余0.01万元。

（三）年度工作任务

淮北市招商引资工作领导小组2021年3月5日印发《关于全市招商引资大会重点任务分解的通知》（淮招商组〔2021〕3号）文件，市投资促进中心作为牵头责任单位在2021年度的工作任务如下：

1、开展“五大”提升行动方面。（1）存量企业发展提升行动：全面摸排现有企业生产经营状况，因企施策引进战略合作伙伴、先进技术和优质资本，加强技术改造，扩大企业经营，推动企业发展壮大，全年嫁接提升本地重点企业不少于10家；（2）招商项目质量提升行动：推动各载体单位健全招商项目预审评估机制，制定预审评估工作方案，建立项目评估专家库，对拟落地单独供地项目从投资主体综合实力、主导产业契合度、投资强度、亩均贡献、安全环保等方面开展尽职调查，严格落实招商引资工业项目预审机制，从源头提升招商项目质量。

2、推动精准招商方面。（1）跟踪对接华润集团、中信集团、郑煤机集团、光明乳业、均瑶集团等重点企业，推进淮北矿业60万吨乙酸等22个重大招商项目加快落地建设；（2）梳理编制行业内重点企业项目库，积极推进与央企、国企和知名民企合作，加大招引优质项目力度，全年引进实际投资1亿元以上工业项目50个，工业类项目完成固定资产投资120亿元以上，利用省外资金增长10%以上。

3、深化多元招商方面。（1）支持各载体单位采取多种形式开展常态化培训，市级层每年开展招商引资培训不少于2次；（2）统筹做好全市招商推介和对接活动，在上海、深圳、杭州等重点区域定期开展招商推介，每年举办招商活动不少于4次；（3）加强与在淮商会和外地淮北商会的对接，充分发挥商会以商招商作用，制定以商招商激励政策，鼓励各载体单位采取政府购买服务方式开展委托招商，对成功引进项目的中介机构、商会、企业和个人给予相应奖励；（4）鼓励各载体单位围绕主导产业设立或引进产业投资基金、积极争取中央及省各类产业基金，统筹协调相关基金公司与各载体单位对接，定期举办对接活动。

4、健全工作机制方面。（1）建立市级领导联包保载体单位工作机制，统筹谋划、协调推进载体单位招商引资工作，调度推动招商项目加快落地；（2）年初召开全市招商引资工作会议，半年度召开全市招商引资工作推进会议，完善招商项目调度机制，由市委、市政府主要领导带队每季度开展全市招商引资项目观摩调度活动，市政府主要领导或分管领导每月通过深入现场或召开会议方式对重点招商项目进行调度；（3）定期督查全市招商引资工作开展情况，每月通报各载体单位新签约、新开工、重点招商项目进展情况及领导外出招商情况等，半年度通报各载体单位招商引资任务完成情况，每年组织开展一次招商引资项目“回头看”活动。

5、优化营商环境方面。制定完善招商引资政策，加大对引进优质项目的支持力度，进一步完善和落实支持三区招引工业项目的政策措施。

（四）年度绩效目标

中共淮北市委办公室2021年2月10日印发《中共淮北市委办公室 淮北市人民政府办公室关于2021年招商引资工作的意见》（淮办发〔2021〕2号）文件明确，2021年度招商引资工作的目标任务为：一是全年工业类项目完成固定资产投资120亿元以上；二是全年引进实际投资1亿元以上工业类项目50个；三是全年实际到位省外资金增长10%以上；四是重点推进重大招商引资项目22个。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价对象和范围

本次绩效评价的对象是淮北市投资促进中心2021年部门整体支出。评价范围包括淮北市投资促进中心本级和所属二级单位的基本支出和项目支出。

（二）绩效评价指标体系和评价方法

根据《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）和《安徽省财政厅关于印发<安徽省财政支出绩效评价指标框架>的通知》（财绩〔2016〕627号）要求，在评前调研基础上，评价组研究制定了《2021年度淮北市投资促进中心部门整体支出绩效评价工作方案》，以及《淮北市投资促进中心2021年度部门整体支出绩效评价指标体系》，设置了决策、过程、产出和效益4个一级指标，预算编制、预算执行、资产管理、产出质量等10个二级指标，预算编制合理性、管理制度健全性、经济效益、社会效益、服务对象满意度等24个三级指标，并对每个指标按照百分制进行量化赋分。本次评价采用召开座谈会、查阅资料、实地调研、问卷调查、电话访谈、互联网检索等方式，综合运用成本效益分析法、比较法、因素分析法等方法开展。

（三）绩效评价工作过程

本次评价工作在淮北市财政局统一领导下，由淮北市财政局绩效评价科牵头组织，安徽万民联合会计师事务所提供技术和业务支持。整个评价工作分为评前准备、现场评价、分析汇总、撰写报告、资料整理归档五个阶段。

（四）评价标准

本次评价采用百分制，评价结果分为“优、良、中、差”四个等级。得分90（含）-100分为“优”、80（含）-90分为“良”、60（含）-80分为“中”、60分以下为“差”。

三、综合评价情况及指标分析

评价组按照评价方案确立的总体思路，对照评价指标体系，坚持以淮北市投资促进中心部门预算资金为主线，以中共淮北市委办公室2021年2月10日印发《中共淮北市委办公室 淮北市人民政府办公室关于2021年招商引资工作的意见》（淮招商组〔2021〕3号）、淮北市招商引资工作领导小组2021年3月5日印发《关于全市招商引资大会重点任务分解的通知》（淮招商组〔2021〕3号）确定的2021年度工作任务和目标任务为参照，统筹考虑淮北市投资促进中心的资产和业务活动，从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应和服务对象满意度等方面，对淮北市投资促进中心2021年度部门整体及核心业务实施效果进行评价，对照评价指标体系采用百分制量化评分，评定得分91分，评价等级为“优”。具体如下：

淮北市投资促进中心2021年度部门整体支出绩效评价得分表

单位：分

评价指标	决策	过程	产出	效益	合计
标准分值	10	30	30	30	100
评价得分	9	27	25	30	91
占比(%)	90	90	83	100	91

（一）决策，总分10分，得9分。

1、预算编制，总分10分，得9分。

（1）预算决策规范性。预算编制申报程序规范，部门整体支出绩效目标明确且与部门年度工作任务相关，年度预算已经组织论证和部门党组集体决策同意。

该指标分值4分，根据评分标准扣0分，得4分。

（2）绩效目标合理性。部门整体绩效支出目标明确具体，年度目标任务与部门职责和年度工作任务相关,但未将年度新签约工业项目、新开工工业项目、新投产工业项目等纳入年终考核的指标列入年初工作目标。

该指标分值3分，根据评分标准扣1分，得2分。

（3）绩效指标明确性。部门整体绩效目标细化分解为具体的绩效指标，指标值清晰、可量化，有具体数据来源。

该指标分值3分，根据评分标准扣0分，得3分。

（二）过程，总分30分，得27分。

（1）预算执行，总分16分，得13分。

①预算变动率。

预算变动率=[预算追加数+预算追减数（绝对值)] ÷预算数×100%=1,199,323.46 ÷4,678,200.00×100%=25.64%

该指标分值4分，根据评分标准扣0.6分，得3.4分。

②预算完成率。

预算完成率=（预算完成数÷预算数）×100%

              =5,877,523.46 ÷5,877,033.46×100%=100.01%

该指标分值2分，根据评分标准扣0分，得2分。

③支付及时性。

2021年度调整后预算587.70万元，支出决算587.75万元。

该指标分值2分，根据评分标准扣0分，得2分。

④结转结余率。

结转结余率=结转结余总额÷支出预算数×100%

          =0.17万元÷587.70万元×100%=0.02%

该指标分值2分，根据评分标准扣0分，得2分。

⑤一般性支出压减率。

一般性支出压减率=（上年一般性支出科目决算合计数-当年一般性支出科目决算合计数）÷上年一般性支出科目决算合计数

=（1,943,478.40-2,112,900.68）÷1,943,478.40=-8.72%

该指标分值2分，根据评分标准扣0.4分，得1.6分。

⑥三公经费控制率。

“三公”经费控制率=（“三公”经费实际支出数÷“三公”经费预算安排数）×100%=320000÷320000×100%=100%

该指标分值2分，根据评分标准扣0分，得2分。

⑦政府采购执行率

2021年政府采购预算22.60万元，其中空调机采购0.6万元，审计服务22万元。政府采购决算数0.58万元，系2021年8月通过徽采商城采购一套格力50变频柜机（KFR-50LW/(50536)FNhAa-B3JY01清凉风三级变频），价格5800元，审计服务政府采购预算22万元未执行。

政府采购执行率=（实际政府采购金额÷政府采购预算数）×100%=0.58÷22.6×100%=2.57%

该指标分值2分，根据评分标准扣2分，得0分。

（2）预算管理，总分11分，得11分。

①管理制度健全性。

市投资促进中心已制定《市投资促进中心财务制度》，对财务管理、经费支出、银行存款、票据管理、财务监督和公开以及责任追究等方面作出规定，并得到有效执行。

该指标分值3分，根据评分标准扣0分，得3分。

②资金使用合规性。

资金管理基本按照财务管理制度进行，审计抽查部分资金支出，符合国家财经法规和财务管理制度规定以及有关专项资金管理办法的要求；资金拨付均经过领导审批、签字；资金支出符合部门预算批复的用途；资金支出严格执行国库集中支付。

该指标分值3分，根据评分标准扣0分，得3分。

③预决算信息公开性。

按规定内容和时限公开预决算信息，公示内容符合预决算公开要求。

该指标分值2分，根据评分标准扣0分，得2分。

④财务信息完整性。

部门预算会计信息符合《政府会计准则》、《政府会计制度》等相关规定，会计核算规范，财务信息资料基本真实、完整、准确。

该指标分值3分，根据评分标准扣0分，得3分。

（3）资产管理，总分3分，得3分。

资产管理安全性。资产保存完整，资产配置合理，资产处置规范，资产账务管理合规且帐实相符。

该指标分值3分，根据评分标准扣0分，得3分。

（三）产出，总分30分，得分25分。

（1）产出数量

根据提供的资料，2021年工业类项目完成固定资产投资142.18亿元，超额完成年初制定的120亿元以上的目标任务；全年实际到位省外资金增长11.5%，完成了年初制定的10%以上的目标任务；全年重点推进重大招商引资项目22个，完成了年初制定的目标任务。全年引进实际投资1亿元以上工业类项目66个，完成了年初制定的目标任务50个。

该指标分值8分，根据评分标准扣0分，得8分。

（2）产出质量

年初目标任务的制定以工业类项目固定资产投资和引进工业类项目数量为核心，完成全年目标任务的产出质量评价标准取2021年淮北市工业产业增加值。

2021全市实现GDP1223.0 亿元，同比增长 3.4%。其中，第一产业增加值86.3亿元，同比增长9.6%；第二产业增加值514.3 亿元，同比下降2.5%；第三产业增加值622.4亿元，同比增长7.3%。在全市GDP同比增长的情况下，第二产业增加值同比下降，充分说明在招商引资带来工业类项目固定资产投资增加的同时，并没有产生工业增加值增长的效果，引进的工业类项目质量不高。

该指标分值8分，根据评分标准扣5分，得3分。

（3）产出时效

市投资促进中心在2021年度完成年初制定的全年工业类项目新增固定资产投资120亿元以上、利用省外资金增长10%以上的招商引资工作任务、全年重点推进重大招商引资项目22个和全年引进实际投资1亿元以上工业类项目50个的目标任务。

该指标分值8分，根据评分标准扣0分，得8分。

（4）产出成本

市投资促进中心2021年调整后预算587.70万元，决算支出587.75万元，预算执行率100.01%，主要原因系使用年初结转和结余0.05万元。其中：项目支出调整后预算175.99万元，决算数175.99万元。“三公”经费预算32万元，决算数32万元。

该指标分值6分，根据评分标准扣0分，得6分。

（四）效益，总分30分，得30分。

（1）实施效益

①经济效益。

第二产业结构比例2021年为42.0%，2020年为41.7%，增长0.3个百分点；全年规模以上工业企业实现营业收入1500.8亿元，同比增长13.3%；实现利润总额132.8 亿元，增长7.9%；规模以上工业产品产销率95.3%，比上年同期增长1.1 个百分点，取得的经济效益明显。

该指标分值8分，根据评分标准扣0分，得8分。

②社会效益。

2021年度全市新增城镇就业岗位3.8万个，8245 名失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在2.67%，实现了2021年政府工作报告确定的“城镇新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内”年初工作目标，社会效益明显。

该指标分值8分，根据评分标准扣0分，得8分。

③可持续影响。

2021年度全市36个工业行业中有15个行业增加值实现增长，其中计算机、通信和其他电子设备制造业增长158.6%，医药制造业增长52.5%，电气机械和器材制造业增长11.8%，电力、热力生产和供应业增长11.2%，通用设备制造业增长6.3%，化学原料和化学制品制造业增长5.3%。非煤工业占全市工业增加值比重为48.4%，比上年降低3.1 个百分点。全年战略性新兴产业产值同比增长36.8%，占规模以上工业比重达到28.8%,比上年提高6.3 个百分点；高新技术产业增加值增长7.5%，占规模以上工业比重达到26.8%，比上年提高2.2 个百分点。全年“五群”和“十链”产业产值分别增长3.7%和7.9%。

2021 年工业主要产品产量及增长速度

产品名称   计量单位   完成数  比上年增长（% ）

原煤         万吨     3551.4      -6.0

洗精煤       万吨     1343.6       2.4

发电量     亿千瓦时    213.9       3.6

小麦粉       万吨      114.2      -7.5

饲料         万吨       89.0      30.1

白酒（折65度商品量） 千升      24516       0.4

服装         万件     1215.2     -48.7

焦炭        万吨      405.3       1.4

水泥        万吨      673.1      -6.6

锂离子电池  万只     9518.7      22.9

精甲醇      万吨       31.6     -16.9

铝材        万吨       32.4       9.8

电子元件    万只     1260.0       2.4

2021年市投资促进中心在市委、市政府的正确领导下，推进精准招商、多元招商，逐步摆脱了依靠“一黑二白”搞发展的局面，推动“五群十链”产业加快提升、加速壮大，为淮北市加快产业转型升级、实现产业结构调整、实现可持续发展奠定基础。

该指标分值8分，根据评分标准扣0分，得8分。

（2）满意度

社会公众或服务对象满意度。采用网上调查问卷和访谈两种形式，主要围绕在履行服务承诺及服务态度、依法履职、宣传招商引资政策、项目跟踪服务和解决问题、代办行政审批和工商注册等方面。截止报告出具日共收到44份有效调查问卷，综合满意度为95.37%，社会公众及服务对象满意度较高。

该指标分值6分，根据评分标准扣0分，得6分。

四、主要经验及做法

2021年度市投资促进中心基本完成市委、市政府布置的重点工作任务，基本实现年初既定的绩效目标。安徽世诚会计师事务所受市投资促进中心委托，对全市2021年度招商引资项目新增固定资产投资额进行审核，并出具皖世诚专审字[2022]041号《淮北市2021年度招商引资项目新增固定资产投资额审核报告》，审核结果为：淮北市2021年度投资额208.75万元，其中工业类项目142.17亿元，完成了年初制定的目标任务，全年实际投资1亿元以上工业类项目41个；《安徽省发展改革委 安徽省商务厅 关于2021年1-12月全省利用省外资金和境外资金情况的通报》（皖招商明电[2022]1号）附件1《2021年各市利用省外资金和境外资金情况统计》载明：淮北市利用省外资金在建项目191个，到位资金633.2亿元，增长11.5%。

（一）积极创新招商方式。

加强与在淮商会和外地淮北商会的对接，充分发挥以商招商的作用，利用市场逻辑、资本力量、平台思维谋划推动招商工作，制定出台支持行业协会商会招商引资、招才引智的考核激励办法，激发在淮商会、协会的招商引资积极性。鼓励各载体单位采取政府购买服务的方式开展委托招商，按照招商激励政策给予相应奖励。

（二）建立健全招商引资工业项目预审评估机制。

推动载体单位健全招商项目预审评估机制，制定预审评估工作方案，建立项目评估专家库，对拟落地单独供地项目从投资主体综合实力、主导产业契合度、投资强度、亩均贡献、安全环保等方面开展尽职调查，从源头提升招商项目质量。

（三）推动精准招商，聚焦重点产业、重点区域、重点企业做好招商引资工作。

一是实施“产业链水平提升行动”，建立产业链链长制、产业集群群长制，按照“一名市领导、一个牵头部门、一支招商服务团队、一个工作方案、一套支持政策”的“五个一”工作机制，统筹协调和推进产业规划编制、项目招引和建设等工作；二是紧跟长三角一体化发展机遇，扩大在长三角、珠三角地区的招商引资工作，高水平打造皖北承接产业转移示范区；三是坚持招大引强不动摇，瞄准世界500强、国内500强、行业和民营企业100强企业，以及发展前景好、成长速度快的中小型科技企业，制定招商专案，重点跟踪对接，着力引进一批实力突出、竞争力强劲、科技含量较高的龙头企业。

（四）优化营商环境

1、完善招商引资优惠政策。积极借鉴省内外其他城市的先进经验，制定力度更大、针对性更强的招商引资政策，加大对引进优质项目的支持力度。

2.、强化生产要素保障。重点推进开发园区标准化厂房、道路、供热、供气、生活服务等基础设施建设，提升园区承载能力；释放闲置或低效利用的厂房、土地和能耗指标，制定降低电价措施方案；引导金融机构提前介入、全程参与重大招商项目，为项目落地投产提供资金支持。

3、持续优化政务服务。深入推进政务服务“一网一门一次”改革，推行“互联网+监管”、信用监管等做法，完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制，最大限度缩减项目开工审批环节和审批时间，提升帮办代办效率和质量。

五、存在的主要问题

（一）预算及财务管理方面

1、绩效目标设置不合理、不科学、不严谨。

淮北市招商引资工作领导小组印发的《关于印发〈淮北市2021年度招商引资工作考核办法〉的通知》（淮招商组[2021]8号）文件“二、考核内容 （一）载体单位：对载体单位进行综合考核，重点考核新签约工业项目、新开工工业项目、新投产工业项目、规模工业项目实际固定资产投资额、当年实际固定资产投资1亿元以上工业项目个数、利用省外资金等”。年初目标任务不含全年新签约工业项目、新开工工业项目、新投产工业项目等内容，以致年初目标任务制定和年终任务完成情况考核不匹配、不对应、不合理。

2、绩效自评内容不完整，流于形式。

2021年度部门整体支出和项目支出的绩效自评流于形式。一是部门整体自评表中无基本支出的预算及执行数，年度目标任务包括全年工业类项目完成固定资产投资120亿元以上、全年引进实际投资1亿元以上工业类项目50个、全年实际到位省外资金增长10%以上等，在部门整体绩效自评表及自评报告中并未体现完成情况；二是整体支出绩效自评表、项目支出绩效自评表及自评报告中均未考虑未执行的审计服务政府采购项目，自评得分为满分100分，自评报告质量不高。

3、政府采购预算执行不到位

政府采购预算编制未经充分论证，不科学、不合理，考核主体未及时明确落实，以致2021年年初列支的政府采购预算审计服务项目22万元未予执行。

4、资金支出审批把关不严

2020年招商引资项目新增固定资产投资额审计评估项目中标单位、合同签署单位为安徽智联会计师事务所（普通合伙），在办理审计服务费用支付过程中，要求支付审核评估费用的申请单位和审核评估费发票的开具单位均为安徽智联资产评估事务所（普通合伙），实际收款单位和中标单位名称不符。

（二）招商引资工作成效方面

1、招引项目数量质量有待提高。2021年度纳入新增固定资产投资额审核的项目327个，其中新引进项目（2020-2021年注册成立项目公司）122个，新引进项目数量占考核项目数量比例为37.3%。2021年新签约项目235个，协议投资额410亿元，其中协议投资亿元以上项目141个、5-10亿元项目13个、超10亿元项目4个。与芜湖、滁州、安庆、蚌埠等省内其他城市相比差距较大，比如，安庆市1-11月份协议投资亿元以上项目403个，10亿元以上项目46个。此外，落地项目中除光明乳业、国轩新能源等项目外，能够拿得出手的大项目不多。

2、招商引资竞争实力不强，政策兑现滞后，部分外来投资商满意度不高。招商政策没有比较优势，尤其在资金支持大项目好项目落地方面力度不够，政策兑现不及时，导致部分外来投资客商满意度不高。

3、招商引资队伍专业水平不高。专职在外招商力量不足，在一些招商重点城市没有安排驻点小组，或者布点人数较少。招商人员专业素质总体不高，部分招商人员对“五群十链”研究不够透彻。

4、项目预审评估机制落实不到位。目前各载体单位虽然都按照要求建立并执行项目预审评估机制，但存在评估不够科学、程序不够规范、专家队伍不够健全等现象，对部分项目未来预期缺乏科学的判断，导致一些项目质量不高，部分项目的协议投资与实际投资差距过大，给兑现政策带来一定难度。2021年新增固定资产投资额审核结果显示，全市招商引资项目协议投资额10,750,670.36万元，2021年度新增投资额2,087,493.56万元，截止2021年末累计投资额3,658,323.13万元，占协议投资额的比例分别为19.42%、34.03%。

六、有关建议

（一）根据淮北市招商引资相关政策，科学、合理设置年度绩效目标。

结合《淮北市2021年度招商引资工作考核办法》规定的考核内容，将年度新招引工业加工项目或企业数量及其开工投产情况纳入年初工作目标，并纳入年终考核范围，使全市工业加工企业数量不断增加，实现扩大就业、增加税收、GDP增长，最终实现产业结构调整和城市转型发展。

（二）规范绩效自评管理工作。

按照根据《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）和《关于印发<淮北市预算绩效管理考核暂行办法>等相关办法的通知》（淮绩效办〔2020〕1号）等文件规定，根据设定的绩效目标，依据规范的程序，对预算支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判，不断规范和完善单位自评工作，提高绩效自评结论的公正性，强化绩效自评结果应用。

（三）严格预算编制和执行。

坚持预算法定原则，做好预算编制事前论证，提高预算编制科学性和合理性，动态监督预算执行情况，加快资金执行和项目实施进度，做好跟踪问效。

（四）打造专业招商队伍，提升精准招商成效。

加强招商引资专题培训，提升一线招商人员专业素养，围绕“五群十链”等主导产业开展延链补链强链行动，积极对接跟踪行业龙头和大项目，搭建优质招商平台，积极推进商协会招商。

（五）落实项目预审评估机制，提高拟引进项目质量。

建立健全并全面落实招商引资工业项目预审机制，组建由财务、审计、法律等方面专业人士组成的项目评估专家库，对拟落地单独供地项目或重大工业项目从投资主体综合实力、主导产业契合度、投资强度、亩均贡献、安全环保、劳动用工、税收贡献等方面开展项目尽职调查或风险评估，从源头提升招商项目质量，坚持事后审计和事前评估并重。

（六）进一步完善招商引资项目考核机制，设置科学的考核内容和范围。

通过政府采购方式委托第三方动态跟踪已引进企业的开工及投产情况，对招引企业生产经营情况进行审核，重点包括工资性支出、消费性支出、已缴政府税费等内容，核实招引企业在扩大劳动力就业、带动其他行业发展、增加政府税收等方面的贡献。

七、其他事项说明

（一）机构设置和职责分配

市投资促进中心下属二级单位淮北市外商投资服务中心原定的为在淮北投资企业代办行政审批、工商注册、税务登记等职责，实际由各县区（开发区）招商部门承担，该二级单位已不履行原定编文件《关于设立市外商投资服务中心的批复》（淮编[2006]15号）确定的职责任务，即：为在淮北投资企业代办行政审批、工商注册、税务登记和企业建设、生产经营过程中的行政事业手续，统一代收代缴市有关职能部门向投资企业收取的各项行政事业性费用，为投资项目的可行性研究、立项、注册等进行全程式代理服务。

（二）满意度调查说明

本次绩效评价采用网上调查问卷和访谈两种形式，主要围绕在履行服务承诺及服务态度、依法履职、宣传招商引资政策、项目跟踪服务和解决问题、代办行政审批和工商注册等方面。通过电话访谈、现场调查等方式随机向部分来淮投资企业主就上述方面进行了解，除政策兑现不满意外，其他诸如政府招商部门服务态度、代办行政审批及工商注册等方面都比较满意。因该部门服务对象主要为来淮投资的客商，截止报告出具日共收到44份有效调查问卷，综合满意度达到95.37%，社会公众及服务对象满意度较高。

 

 

安徽万民联合会计师事务所                                               

               2022年8月31日