对淮北市政协十届委员会第四次会议第0022号提案的答复

吴义文委员：

您提出的《关于打造我市供应链产业高端化的提案》，我们已收悉，现答复如下：

一、高度重视，务实推进

市商务局高度重视对政协提案的办理工作，局主要领导亲自安排、分管领导具体负责、责任科室全力落实，并积极协调市经信局、市交通运输局、市市场监管局、市投资促进中心、安徽（淮北）新型煤化工基地管委会等配合部门，密切合作、全力以赴、共同研究提案的答复工作。

二、推进我市现代供应链创新发展的必要性

面向新发展格局，发展现代供应链是应对宏观经济不确定性、加快经济转型升级的重要抓手，是保障经济安全、确保产业安全的重要举措，是弥补供应链短板的现实途径。

从国内形势看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，长三角一体化发展、淮河生态经济带、中原经济区等多个国家战略的提出为我市加快推进现代物流高质量发展提供了较好机遇。近五年，国家在指导、支持现代物流业发展方面，先后出台了约 20 个文件，其中《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》中 13 处提到“供应链”，20 处提到“物流”。

从省内形势看，《安徽省“十四五”物流业发展规划（征

求意见稿）》提出淮北发挥重点物流企业、园区优势，大力发展第三方物流、农产品物流、大宗商品物流、冷链物流，设服务皖北、辐射长三角的区域性重要物流节点。大力发展现代供应链、做大做强冷链物流、健全应急物流。

从淮北实际看，市委市政府高度重视现代物流业发展，出 台了《加快现代物流业发展若干措施》，提出了物流业发展的主要任务、扶持政策和保障措施等。

从行业环境看，消费结构升级加快，新发展格局积极推进，内循环的作用和地位逐渐放大，消费需求呈现个性化、多样化、高品质化特点，生产企业不断剥离非核心业务，物流业与产业联动发展的趋势日益明显等因素为我市物流业高质量发展提供巨大国内市场空间。新一代信息技术、人工智能在商贸物流领域广泛应用，5G、云计算、物联网、区块链等与物流业交互联动，新产业、新业态、新模式不断涌现，引领淮北现代物流提档升级。

三、对“具体建议”的答复

（一）聚焦体制机制创新，强化部门协作。一是积极建立物流业发展工作联席会议制度。为加强对全市物流业发展工作的组织领导，促进我市物流业持续快速发展，根据市政府《物流工作专题会议纪要》（第74号）精神，市政府决定建立物流业发展工作联席会议制度。市商务局负责联席会议办公室日常工作，牵头做好全市物流业发展工作，各成员单位各司其职、各负其责，主动研究涉及现代物流业发展的有关问题，相互支持、密切配合，积极参加联席会议，加强信息沟通，形成工作合力，共同推进全市物流业发展工作落实。二是坚持将参与长三角一体化发展作为“一把手”工程，成立以市委、市政府主要领导为组长的长三角区域合作领导小组，加强统筹协调，完善协同机制，高位推动长三角一体化发展。制定了《推进长三角一体化更高质量发展淮北市行动方案》，围绕重点领域，创新方式方法，加快推动创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享，着力打造创新驱动发展新高地、新兴产业集聚地、承接产业转移示范区、绿色发展样板区。

（二）科学编制《淮北市“十四五”物流业发展规划》，完善空间布局。“十四五”期间在我市北部规划城市铁路共配网，在南部布局内河物流产业带，东部烈山区建设青龙山国际陆港，西部相山区规划淮北智慧物流园，全市范围内布局十个物流中心及多个配送网点，形成“北网南带连通、东西双核驱动、十佳中心引领、多点配送支撑”的总体物流空间布局。

一是利用我市已建成的符夹铁路、青阜铁路、朔里至杨庄铁路，以及规划建设的三洋铁路，充分利用我市煤炭铁路专用线的优势，结合当前六个铁路货运站点，在我市北部打造以铁路线为载体的城市铁路共配网。解决大型货车无法进入市区，过多货车进出市区造成的交通干扰和污染，解决生活物资、生产物资、应急物资的中转、短驳和城市配送的问题。二是依托我市南部浍河沿线南坪码头、孙疃码头、韩村码头和临涣码头现代化改造建设的同时，在浍河两侧码头的腹地预留 50-100亩之间的物流用地，打造内河物流产业带。以物流产业带形成货物的聚集，带动物流增值加工产业的形成。码头主要提供货物的上下船装卸作业，物流用地作为其储运、配送、增值加工、分拣配送等的腹地，建设物流中心，延伸物流供应链的服务。通过内河物流产业带的建设，可有效促进对外产业招商，在内河沿岸进一步形成产业集群化发展。同时沿着产业链提供整体物流服务，也会形成物流产业的聚集。三是在我市西部的相山区规划建设陆空、公铁联运的淮北智慧物流园，在东部的烈山区打造以青龙山无水港为核心的青龙山国际陆港区。“十中心”即在全市范围内规划建设段园镇冷链物流中心、杜集（高铁新区）物流中心、蓝宇物流中心、淮海中瑞农产品物流中心、濉芜产业园物流中心、百善公铁联运物流中心、临涣公铁水物流中心、韩村公水联运物流中心、孙疃公水联运物流中心和南坪公水联运等十个物流中心。

（三）加强数字化发展智慧物流。一是制定《加快现代物流业发展若干措施》，鼓励支持科技创新政策。对物流企业运用5G技术，采购先进信息管理设备及软件，配备现代化集配货系统、立体仓储系统、自动化分拣系统、无人搬运系统等先进物流装备，并正常运行使用的；对利用物联网、移动互联网、大数据和物流技术装备起到较为显著的引领带动、整合资源、提升效率作用的物流公共信息平台和网络货运平台建设，按一定比例给予一次性补助，目前，奖补办法已印发，各县区正组织开展申报工作。二是推进市交通运输物流公共信息平台、市多式联运运营与服务平台的社会化、多元化发展。通过推广使用交通运输物流公共信息平台，对全市各物流运营平台数据资源的整合与交互，破除行业管理部门和运输企业间的信息化壁垒，解决货源企业和运输企业、个体车主之间的信息不对称问题，有效提升运输效率，降低运输成本，激发区域内交通运输物流市场主体活力。三是在《淮北市“十四五”物流业发展规划》中着重打造智慧物流。通过推进区域物流大数据中心建设，加快推进物流行业数据采集、加工、存储、分析、开发、应用等，实现对物流类数据的全面监测和统计分析，为政府决策和企业运营赋能。运用大数据创新成果，科学指导物流行业智慧化发展，遴选部分物流园区和企业先行先试，重点建设智慧园区、智慧企业、智慧仓库等，及时总结经验，挖掘典型，进行复制推广。

（四）加快产业协同，培育优势企业。一是制定《淮北市提升重点产业区和产业链水平实施方案》，明确未来聚力发展的5个特色产业集群和10条相对完整的产业链。聚焦陶铝和铝基高端金属材料、先进高分子材料等优势产业，各县区、园区要依托潜在比较优势，选准产业升级方向，有针对性开展招商引资或本地产业培育，做到产业链“无中生有”、“有中升优”。二是重点推动陶铝等其他新型产业的合作和开发，对重点产业、重点创新领域加大项目支持。指导企业制修订标准，围绕陶铝新材料项目建设，以关键技术标准、重要产品标准、基础标准、性能检测方法标准为切入点，推动标准化与科技创新、产业升级协同发展，提高产业核心竞争力，打造发展新引擎；扎实推进国家铝基材料及制品质量监督检验检测中心建设，目前该中心已初步具备检验能力，并申报铝合金实用新型专利 4个，省科技项目3个，实施市重点科技项目1个；积极推进陶铝新材料知识产权创新发展，提高陶铝新材料等创新主体国内发明专利授权的奖励金额，从每件0.5万元提高到1.5万元。促进知识产权质押融资，今年为6家陶铝新材料及铝基高端金属材料企业协调专利权质押融资近5000万元。培育多家陶铝新材料及铝基高端金属材料成为识产权优势企业，切实提高企业的核心竞争力。扶持小微企业发展，市政府印发《淮北市政府质量奖评选办法》，首次将小微企业纳入评选范围。三是煤化工基地高起点、高标准编制产业规划，“十四五”期间，基地将以甲醇为核心和龙头，以高分子结构材料和精细化工产业为主导方向，积极向下游拓展延伸，精准建链、补链、延链、强链，打造有机基础原料、高端专用化学品、化工新材料三大板块，形成高端医药农药中间体、高性能合成材料、功能助剂、电子化学品等特色产业集群。

（五）全市开展依法整治非法经营成品油行为专项行动。5月11日，市政府印发《依法整治非法经营成品油行为专项行动工作方案》，为严厉打击非法加油站点经营和销售不合格油品的违法行为，进一步规范成品油市场经营秩序，市政府决定在全市开展依法整治非法经营成品油行为专项行动，我局负责加油站点的布点规划调整工作，督促已批加油站点建设；依法查处成品油批发、零售经营企业违法违规行为；配合依法查处未经许可擅自新建、迁建和扩建的加油站点；配合市场监管局依法查处未取得成品油经营许可的加油站点；配合公安、交通运输、应急等部门依法查处非法加油站点、非法流动加油车（船）等非法经营成品油行为；负责协调中石化、中石油集中处理各部门查处没收的成品油。

（六）加快承接长三角产业转移，引进重点物流企业。

抓住长三角产业加速转移的有利时机，主动寻求同沪苏浙关联产业和重大企业的合作，积极承接产业转移，努力打造优势互补、合作共赢、链条完整的区域产业体系，在全面融入长三角产业一体化发展、推动淮北高质量转型发展上迈出坚实步伐。

一是加强对产业及产业转移趋势的研究。国家发改委关于皖北地区承接产业转移“24条政策”的出台，对我市承接长三角地区产业转移具有极为重要的意义。因此，我们将以此为机遇，做足承接文章，主动出击，加强对接：认真研究我市产业发展现状，根据我市资源禀赋，研究我市优先承接发展的产业和及不再承接的产业；加强产业研究，加大招商“走出去”力度，持续推进精准招商。各载体单位将组建若干个驻外产业招商小组，深耕长三角重点城市，全面掌握当地产业发展情况，加强对上海、南京、杭州、苏州、无锡、常州等城市的产业转移趋势分析，积极对接招商信息，推动项目落地。二是聚焦工业强市战略，开展招商引资“五项提升行动”，实施产业链水平提升行动，实施存量企业发展提升行动，实施招商项目质量提升行动，实施开发区承载能力提升行动，实施营商环境提升行动。三是持续推进以商招商、委托招商。充分发挥行业协会商会作用，一方面加大组织建设力度，增强行业协会商会双招双引力量。进一步扩大在淮异地商会数量，支持在外淮北籍企业家积极发起组建异地淮北商会，拓展对外交流渠道，对新组建的商会，给予一定的开办经费。同时加快组建重点产业行业协会；另一方面加大支持激励力度，调动行业协会商会双招双引热情。今年将从市级层面建立对行业协会商会“双招双引”工作绩效的考核评价机制，市经信局牵头制订行业协会考核办法，市工商联牵头制订商会考核办法，根据年终考核结果给予一定工作经费支持，同时授予表现优秀的行业协会商会及其会员企业相关荣誉称号。下一步将加强对有招商意愿和能力的商会和工作人员的培训，使其更进一步熟悉了解我市资源禀赋、产业特点、园区状况、优惠政策、招商技巧等，帮助行业协会商会培养一批有经验、懂政策、会谈判的专业化招商人员。

衷心感谢并真诚希望您继续关注支持淮北市物流业的发展，给我们提出更多好的建议，指导和帮助我们改进工作，并对我们的工作给予监督。我们相信，通过全社会的共同努力，淮北市物流业必将驶入规范、有序、健康发展的快车道。

办复类别：B类                

联系单位：淮北市商务局

联系电话：3025004

抄    送：市政协提案委员会          2021年7月15日

市政府督查室