对政协淮北市第十届委员会第四次会议第0034号提案的答复

缪瑾委员：

您提出的关于持续优化营商环境，切实服务市场主体的建议，现答复如下。

近年来，市委、市政府高度重视优化营商环境工作，多次作出安排部署，“放管服”改革稳步推进，政务服务更加便捷，营商环境持续向好，市场主体活力进一步激发，市场主体和群众满意度不断提升。

一、主要工作开展情况

（一）关于“进一步提升职能部门服务质量”。

一是持续深化“放管服”改革。及时做好国务院和省政府取消和下放行政许可事项的衔接落实工作，今年以来，我市对应取消4项行政许可等事项（市级1项、县级2项、省市县共有1项）；承接落实1项（市级1项）。不断推进工程建设项目审批制度改革，强力推进区域评估，进一步完善工程建设项目审批管理系统；工程建设项目审批实现60个工作日办结，工业项目实现30个工作日办结，社会简易低风险类项目实现16个工作日办结。

二是持续提升政务服务水平。不断深化政务服务大厅和政务服务事项标准化建设，健全政务服务事项清单动态调整机制，线上线下标准统一，切实提高线上、线下服务水平。高质量完成“好差评”国家标准试点，今年以来，共收到评价393万人次，满意率达99.99%。先后建立和实行首问负责、一次性书面告知、办件回访、免费邮寄、免费代办等机制，推行首席代表制度、实施“两集中、两到位”、综合窗口改革，建立健全定期讲评、窗口月度绩效考核、定期通报、投诉举报、责任追究等相关制度，实施信息化管理标准化服务，不断完善窗口月度考评细则。坚持开展年度“双优”评比，在窗口设立月度考核奖，每月开展服务明星评比，充分发挥奖惩机制作用，着力提升服务水平。

三是进一步完善“一网惠企”平台。面向企业精准推送政策清单，通过大数据分析实现政策与企业精准匹配，为企业提供在线政策申报、即时通办、主动兑付等惠企服务。截至5月底，累计上线惠企政策123项，现用政策111项，其中小型规模企业政策80项，中型规模企业政策79项，大型规模企业政策80项，规上企业政策81项。

（二）关于“进一步规范对企业检查指导”。

一是强力推进“双随机、一公开”监管。制定《淮北市部门联合“双随机、一公开”抽查工作实施方案》，强化“双随机、一公开”全覆盖、常态化监管，实现“进一次门、查多项事”， 抽查公示率达100%。截至目前，全市共发起41批次抽查任务，完成26批次，检查企业199户，其中联合抽查完成16批次，涉及19个部门。积极推动重点行业实施信用分级分类监管，累计完成42户工业产品获证企业风险分类，对电梯维保单位根据2020年度的抽查和评比进行分级。在食品生产经营企业风险分级中，通过数据分析，结合2020年和2021年的分级情况，初步梳理出中风险食品生产经营市场主体78户，较高风险3户，高风险199户。持续开展“铸安”行动，加强全市特种设备安全监管，开展隐患排查和重点领域专项整治行动。

二是大力实施包容审慎监管。贯彻落实《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，推进不涉及人身财产生命安全方面的首错不罚制。坚持教育与处罚相结合的原则，在日常市场监管与执法中，柔性执法在先，采取行政约谈、责令整改等多种方式引导市场主体规范经营。在实施行政处罚上，截至5月底，共对13家市场主体违法行为适用减轻行政处罚的措施，撤销1起行政处罚案件。

（三）关于“进一步降低企业经营成本”。

一是规范环评中介机构行为。制定《淮北市环评与排污许可监管行动计划（2021-2023年）》《淮北市生态环境局2021年度环评与排污许可监管工作方案》等，每季度开展项目环评复核工作。截至目前，按照审批数量的30%，抽取了分局审批的43个项目（涉及环评单位18家）。经专家复核、征求意见，对存在环评质量问题的山东睿福环境科技有限责任公司失信记分10分，其项目编制人员予失信记分20分（五年内禁止从事环评编制工作）；对山东锦华环保科技有限公司及1名编制人员予以通报批评，已将处理结果上传至生态环境部环评信用平台。

二是开展天然气配气价格成本监审。实行天然气大用户量价挂钩政策，每年为用气企业降低成本约170万元。同时开展供气行业安装价格督查，缩短报装时间，提高服务质量和效率。取消增容费、流量费、工商用户计量表具费等，大幅下调工商业用户工程安装收费金额，持续减轻企业负担。

三是贯彻落实企业集体与发电企业直接交易政策。认真贯彻落实《安徽省能源局关于印发2021年全省电力中长期交易实施方案的通知》要求，1-5月份，全市共完成电力直接交易电量约14.84亿千瓦时，为企业节约用电成本约2873万元。

（四）关于“进一步加大金融扶持力度”。

一是提升政策性融资担保服务能力。持续增强融资担保实力，全市5家政策性融资担保公司国有出资14.96亿元，国有股权占比达到90%，政策性功能定位进一步强化。2020年，市同创担保公司已增资至7亿元，并计划2021年增资至10亿元。深入推进“4321”新型政银担业务，推动银行和政策性融资担保公司参与银担“总对总”批量担保合作。1-5月份，新型政银担业务累计新增担保金额5.49亿元，5月末在保余额41.04亿元。充分发挥续贷过桥资作用，1-5月份，累计向62户企业提供续贷过桥资金3.79亿元，历年来累计周转贷款金额98.15亿元。

二是充分发挥财政职能作用。市财政每年安排2亿元产业扶持资金，专项用于企业奖补，95%以上投向中小企业，扶持实体经济发展。制定《关于进一步优化产业扶持资金奖补程序的通知》，对称号类和标准类奖励兑现流程进行优化，从“年度兑现”优化成“实时兑现”， 着力财政资金惠企质效。

三是多渠道解决企业融资难题。搭建税融通合作平台，5月末全市税融通业务余额13.33亿元，1-5月份累计投放10.61亿元。引导商业银行继续落实普惠小微延期支持工具和信用贷款支持计划，一季度地方法人银行累计实施延期还本3.68亿元，延期率达80.46%；累计发放信用贷款5.18亿元。运用无还本续贷业务，缓解企业资金周转压力，5月末，全市银行业无还本续贷余额35.56亿元，较年初增加6.01亿元，增幅20.33%；当年累放额18.45亿元，同比增加7.11亿元，增幅62.69%。

二、下一步工作打算。

一是加大政策支持力度。聚焦中央、省、市支持经济发展若干政策措施，大力推进我市“一网惠企”平台建设，落实落细减税降费、减租降息、援企稳岗各项支持政策，确保各类纾困措施直达市场主体，减轻市场主体经营成本。强化金融支撑功能，引导银行、信贷等机构创新金融产品，提升服务功能，有效解决企业特别是中小企微企业融资难融资贵问题。

二是持续优化营商环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》及我省实施办法，尽快出台《淮北市优化营商环境条例》。持续组织开展创优营商环境提升行动，按月统筹调度，督促有关单位严格落实《创优营商环境提升行动方案（2021版）》工作目标。强力推进行政审批制度、“一网一门一次”和商事制度等改革举措，持续增强“双随机、一公开”监管科学性、规范化程度，不断提升服务市场主体能力。

三是深入开展企业帮扶行动。结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，推深做实“四送一服”，着力打通市场主体面临的难点堵点痛点，更大激发市场主体活力和社会创造力。鼓励和引导企业加大科技创新、优化决策管理机制，苦练内功、转型升级、做好产品和服务，不断推进生产组织创新、技术创新、市场创新。

感谢您对优化营商环境工作的关心与支持。希望您能一如既往地关注优化营商环境相关工作，多提合理化、建设性意见，为我市营商环境持续优化做出更大的贡献。

办复类别：A类                  

联系单位：市政府办公室

联系电话：3198182

抄    送：市政协提案委员会    

市委督查考核办公室