改革风劲乘势起 奋楫扬帆谱华章 ——淮北市2021年全面深化改革工作综述

改革，一场继往开来的深刻革命，一条永不停歇的进取之路。

确定八个领域78项改革任务，召开5次市委深改委会议，讨论审议21个改革文件，研究出台66项改革创新举措……2021年，淮北市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央及省委改革决策部署，持续推动各领域改革向纵深发展，一批重要领域和关键环节改革取得突破性进展，为加快建设具有重要影响力的“五个淮北”注入了强劲动能。

这一年，我们成功举办2021年全国资源型地区转型发展暨采煤沉陷区综合治理经验交流现场会，采煤沉陷区综合治理经验全国推广；

这一年，“以市场的逻辑和资本的力量推动泉山采石宕口生态修复”成功打造市场化推进矿山生态修复的“淮北模式”，典型经验获省长王清宪批示肯定；

这一年，我们深化校长职级制改革推进教育高质量发展，探索建立“环长制”实现环境监管全覆盖无死角，这些成功做法得到省委领导的批示肯定；

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一系列改革成绩令人瞩目，一项项改革举措落地生根。

凝聚改革共识 形成改革合力

全面深化改革作为一项系统工程，方向至关重要。

2021年，我市深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，及时组织学习中央及省委深改委会议精神，始终做到组织学习第一时间、谋划工作第一步骤、落实任务第一要求、督察考核第一内容，实现了改革推进与上级部署要求同频共振、步调一致。

把深化改革作为“一把手”工程，构建了上下贯通、运转高效的组织体系。市委书记、市委深改委主任张永始终站在改革一线，对攻坚难度大、影响面广、涉及群众多的改革任务，主动上手、一抓到底。各专项小组组长领衔谋划、推进改革，八个领域改革取得新成效。

扎实推进改革落地，严格对标对表，结合实际制定《市委全面深化改革委员会2021年工作要点》，实行清单化、闭环式管理，对工作进展缓慢的发出督办单，做到上级明确要求制定配套文件的按期出台，没有明确要求的及时部署实施。探索建立“六关四审一送阅”工作机制，切实提高改革方案质量。2021年市委部署的78项改革任务，除按照上级统一部署推进的，其余全部按期圆满完成。

改革硕果累累 助力转型发展

淮北是安徽省典型的资源枯竭城市，多年来深入实践“绿水青山就是金山银山”理念，将采煤沉陷区综合治理作为推动更高质量转型发展的重要抓手，成功将昔日煤灰蔽日的“矿山城市”打造成山水在城中、城在山水中的“公园城市”，走出了一条资源型城市高质量绿色转型发展新路。

2021年6月28日至29日，全国资源型地区转型发展暨采煤沉陷区综合治理经验交流现场会在淮北召开，来自国家发展改革委、财政部、国家开发银行、中科院地理科学与资源研究所以及全国25个省市自治区发展改革委的领导与专家集聚淮北，深入了解淮北这座资源型城市的转型发展之路和采煤沉陷区治理经验。

昔日的采煤沉陷地，今日的城市中央公园。站在创新大道上的观景平台，绿金湖尽收眼底：治理后形成的连片湖面达 1.16万亩，成为大面积连片生态水域；圆梦岛、连心岛、绿金岛（鸟岛）、一树岛等生态岛屿，为 100 余种动物和近百种植物提供了栖息地，成为皖北地区重要的候鸟中转站；植树种草面积上万亩，成为名副其实的“城市绿肺”，发挥着改善淮北区域小气候的重要作用。

2021年10月15日，在《联合国生物多样性公约》第十五次缔约方大会的生态文明论坛上，绿金湖矿山地质环境生态修复项目成功入选中国生态修复典型案例，得到国内外与会领导和专家的广泛赞誉。面对政府主体推动矿山生态修复存在的治理模式单一、管理机制不活、专业性不强等问题，市委、市政府创新提出市场化治理模式。从治理烈山区泉山采石宕口入手开展试点，坚持用市场的逻辑谋事、资本的力量干事，大力推进采石宕口生态修复，以废弃资源的“小杠杆”撬动生态修复的“大效应”，着力破解资金、治理、安全三大难题，全面彰显了经济、生态、社会三重效益，昔日生态“疮口”蝶变为城市“窗口”。该典型经验获省长王清宪批示肯定，省报、省台来淮作专题采访，开辟专栏进行了集中报道。

2021年，我市继续落实市直单位、县（区）争取试点“双线工作法”，定期调度改革试点推进情况，先后争取国家基层卫生健康综合试验区、县域共青团基层组织改革试点、安徽省数字乡村试点等国家级试点4项、省级试点15项。创新推行“一地一策”牵引性改革，数字治超模式获国务院肯定，紧密型县域医共体建设试点经验亮相国家卫健委新闻发布会，政务服务标准化试点顺利通过“国考”，全国率先推行招标代理机构星级管理模式，“一杯茶七步调解法”全国推介，东湖存量垃圾治理项目入选2021年度全国环卫行业典型案例，工程建设项目施工许可“极简”审批全省领先。

严格督察督办 提升改革实效

一分部署，九分落实。

改革越向纵深推进，越需要不断拓展督察工作的广度和深度。我市充分发挥督察“利剑”作用，做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里，切实打通改革落地“最后一公里”。

规范督察工作。结合实际制定《淮北市2021年度重点改革督察计划》，从各领域出台半年以上的改革方案中，确定法治乡村建设、紧密型医共体医防融合试点、深化集体林权制度改革等8个重点督察项目，确保督察精准对焦、靶向发力。认真落实中央及省、市委持续解决形式主义突出问题为基层减负的要求，灵活采用现场点调、随机暗访、个别访谈等方式开展督察，占比达50%以上，切实做到真减负、减真负。

创新督察方式。2021年6月18日，我市在全省率先举办“互联网+改革督察考核”系统专题培训会，制定下发《淮北市“互联网+改革督察考核”系统管理规范》。依托“互联网+改革督察考核”系统，落实提示单、交办单、催办单“三张清单”制度，全程在线跟踪市委深改委年度工作要点任务完成情况；对重点改革督察项目统一登记建账、分解任务，对承办单位开展网上交办、催办，实现督察事项全要素管理、全过程管控。同时，整合专项小组、改革办、督查考核办和市直牵头部门力量，建立协调联动机制，实施督察、整改、跟踪、回访、拓展五个环节跟进管控，形成“线上”与“线下”合力督察的良好局面。

强化督察整改。坚决扛起督察整改政治责任，全程跟踪调度重点改革督察整改完成情况，对工作进展缓慢、整改不力、成效不明显的单位进行提醒；对已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，防止出现反弹；对需要长期坚持的整改任务，持续督促责任单位抓好整改。2021年累计下发整改意见书或问题清单8份，检察公益诉讼知晓度不高等22个问题全部整改到位。

征程万里风正劲，劈波斩浪再出发。

昨日的淮北，全面深化改革多点突破、蹄疾步稳。今日的淮北，拉高标杆、奋勇争先，奋力推动全面深化改革实现新突破，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。