深改湖，浅造田，不深不浅种藕莲 ——安徽淮北探索资源枯竭型城市转型之路

【在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章】

6月10日，73岁的李本营和88岁的孙凤城拎着小马扎，从小区溜达到新城体育公园，只用了不到5分钟时间。5年前，他们还是安徽省淮北市濉溪县刘桥镇小城村的农民。如今，像李本营这样的农民进了“统建统分”的高标准楼房。“水电气都和城里一样，家门口就是公园和社区服务站，舒坦得很。”李本营告诉记者，“我每天晚上都喝两杯小酒，睡得可踏实了。”

淮北是全国13个重点煤炭基地之一，“缘煤而兴，因煤而建”。淮北市建市60余年来，累计为国家供应原煤近10亿吨，为华东乃至中国工业和城市发展提供了动能。而另一方面，采煤塌陷让城市水洼遍地、伤痕累累，制约高质量发展。

资源枯竭型城市的经济转型一直是个世界性难题，2009年淮北市被认定为国家第二批资源枯竭型城市，10年后的2019年，淮北荣获中华环境优秀奖。淮北是如何转型升级，从困境中突围的？

抓住“生态修复”这个关键

“淮北建市60年，采煤沉陷区治理时间长达30多年。”淮北市市长戴启远感慨地说，“没有高品质的国土空间就没有高质量的发展空间。”戴启远告诉记者，淮北市一任接着一任干，以“依托煤、延伸煤、逾越煤”为中心，进行工业结构调整和转型升级，以采煤沉陷区治理为突破口，探索形成“深改湖，浅造田，不深不浅种藕莲”“稳建厂，沉修路，半稳半沉栽上树”的综合治理模式，努力把历史包袱变成发展财富。

6月3日，杭州园林设计院工程师刘志聪正在淮北市杜集区朔西湖工地上忙碌。这里原来是朔里煤矿塌陷区，一年后，将建成1.5万亩的皖北最大湿地休闲公园。

朔里因汉代文学家东方朔曾在此居住而得名。刘志聪记得，他们刚来的时候，这里是半抛荒的农田和“野湖”。他们把杭州西溪湿地的设计理念和淮北“汉文化”与“煤文化”元素结合起来，建成后有“梅花堤”、露天采煤博物馆、淮北民宿馆等各种主题休闲区。“这里原汁原味地保留着因为沉陷屋顶浮在水面的民居，游客等于穿越‘时光隧道’，感受到工业时代的气息和印记。”刘志聪说。

淮北市因长期煤炭开采造成的资源锐减和生态破坏，特别是采煤沉陷区面积大、分布广，成为城市最深“伤疤”、发展最重“难题”和民生最大“痛点”。

经过多年探索，淮北市充分利用“水”与“地”的自然优势，做精“水”文章、“地”文章，按照“宜耕则耕、宜渔则渔、宜水则水、宜林则林、宜建则建”的原则，治理可利用土地，恢复生态环境，破解沉陷深浅不一、时间不一的治理和开发难题，形成六种综合治理利用模式。

淮北市对沉陷区深挖造湖，建设4个生态公园，全市湿地保护率达39.1%，形成“一带双城三青山、六湖九河十八湾”的“淮北江南”风貌。南湖治理连片沉陷水面7000余亩，形成总面积2.1平方公里的国家城市湿地公园。绿金湖项目投入26亿元，总治理面积3.61万亩，成为目前全国地级市城区面积最大的人工内湖。

无论领导怎么换，生态修复接着干。从20世纪90年代开始，淮北市通过生态修复、实施河湖联通工程，打造了南湖4A景区和中湖、东湖等生态公园，使一个煤炭工业城市焕然一新。近年来，淮北大力植树造林，把20万亩的石质山都披上了绿装，把过去的采煤沉陷区建成了湿地公园。同时，淮北市域2741平方公里做了全域规划，对城市进行了总体规划，“一半山水一半城，山水在城中，城在山水中”，淮北已成为国家园林城市和绿化模范城市。

坚持“以人民为中心”的发展理念

在濉溪县刘桥镇扶贫产业园，曾经的贫困户刘钦利给记者算了一笔账：“俺家7亩地流转给产业园种葡萄，土地流转年收入7500元，俺两口子在葡萄园打工年收入2.4万元，2016年俺家就脱贫了。”

曾经，刘桥镇是浅层沉陷区。淮北市“推高填低”、平整土地，增加有效耕地面积，实现“田成方、路相通、沟相连、林成网、旱能灌、涝能排”，使沉陷土地重新变成沃土良田。

杜集区南山村，101岁的老人石启文偶尔由女婿陪着到山上转转。南山村原来是一个光秃秃的“石头村”，南山的石灰岩地貌不长庄稼不长树。经过多年炸穴挖坑、客土回填、多级提水，硬是造出了个绿树成荫的“花果山”。南山村因为空气质量优良成为有名的“长寿村”，村中90岁以上老人有100名。

南山村乐土家庭农场里，庄主宋茹在草莓大棚里侍弄土地。三年前，这位山东枣庄90后姑娘路过南山，看到游人如织，萌发了在此创业的念头。如今她经营的93亩农庄已经远近闻名，每到周末，前来采摘的游客络绎不绝。

坚持以人民为中心的发展理念，是淮北市塌陷区治理的基准和动力。治理后的绿金湖湖心，护栏围着一棵百年老树，这是一个沉陷村庄搬迁后村民集体要求保留的对消失的村庄的纪念。为此，当地政府花了近百万修复它的生长环境。

“淮北的转型成功，在于始终围绕发展、始终坚持人民至上的理念。”安徽省委党校教授张彪认为，30多年间持续不断地探索投入，持续不断结合实际调整治理思路，变通利用新技术，灵活运用和吸纳各类资金，才使一座典型的资源型城市向现代生态美城蜕变，也为众多正在转型中的资源型城市发展提供了可借鉴的“淮北范式”。

从20世纪80年代以来，淮北市累计投入各类资金150多亿元，综合治理沉陷地18.67万亩，新增耕地10.2万亩、建设用地3.16万亩、养殖水面3.4万亩，搬迁压煤村庄226个，妥善解决近20万失地农民的生产生活问题。淮北市采煤塌陷地变废为宝的案例，被联合国人居署誉为“土地再生的奇迹”。

打造经济发展绿色引擎

为积极谋求城市转型，打造经济发展新引擎，淮北市提出“中国碳谷·绿金淮北”发展战略，在延伸煤化工产业链同时，将铝基、炭基、硅基和生物科技、大数据产业作为主导产业推进。

“这一战略是新发展理念在淮北的生动实践。”淮北市委书记黄晓武说，“中国碳谷”首先指的是利用碳科技来提高煤炭附加值，煤炭属于高碳资源，从中能够衍生出焦油、粗苯、甲醇等各类附加值极高的产品，前景广阔；同时还包含低碳发展理念，发展战略性新兴产业，走低碳绿色循环发展的道路。

低碳发展是一条硬指标，也是企业的生命线，淮北已成为国家低碳城市试点市。“我们致力于贡献‘低硫、特低磷’环保焦炭。”临涣焦化股份有限责任公司副总经理邱昌康说，该公司为化产脱硫再生塔增加了尾气洗涤塔，置换的循环洗涤水送硫铵工段处理，尾气中氨的处理效率提高到85％以上。

在淮北，千亿陶铝产业正呼之欲出。由淮北市与上海交通大学联合建设的“陶铝新材料生产基地”，打造我国“陶铝峰”，备受社会关注。去年9月，以中科院院士、著名新材料专家周尧和命名的院士工作站在淮北市揭牌。以安徽相邦复合材料有限公司陶铝新材料为龙头，正朝陶铝产业千亿板块迈进。

经过迭代更新，目前淮北全市科技型企业、高新技术企业达280余家，战略性新兴产业企业产值占规模以上工业比重17.4%，非煤产业增加值占比达71.7%，一煤独大的倚重型产业结构得到改变。

曾经满目疮痍的“煤城”，如今已然变成半城山水半城绿的“美城”，让当地百姓乐享生态修复带来的幸福感。